为全面贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真落实福建省委、省政府和福建海事局党委的“十一五”战略部署，全面加强莆田海事局创建文明行业活动，强化“执法为民、服务社会”的宗旨，加强队伍建设、提升执法水平，促进莆田海事局物质文明、政治文明和精神文明协调发展。结合我局工作实际，制定莆田海事局创建文明行业活动“十一五”规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义荣辱观，围绕水上交通安全监督管理这个中心，服务海峡西岸经济区建设这个大局，以打造“三个海事”、实现“三个追求”、构建“和谐海事”为总体目标，以提高队伍素质和服务能力为主线，以航区（航线）共建、窗口建设、文化建设、“两基”建设、典型选树等五大工程建设为载体，坚持以人为本，重在建设，坚持与时俱进，不断创新，为莆田海事又快又好发展和海峡西岸经济区建设提供强大的思想保证、精神动力和文化条件。

二、奋斗目标和主要任务

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承上启下的重要历史地位。要把思想统一到十六届五中全会精神上来，按照十六届五中全会提出的要求，进一步明确任务，理清思路，调整部署，改进创新，乘势而上，使创建文明行业更加符合科学发展观的要求，符合经济社会发展的需要，符合人民群众的利益和愿望，建设“三个海事”、实现“三个追求”，做到“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”，促进莆田海事局三个文明建设全面、协调、健康发展。坚持以先进的文化培养高素质的职工队伍，不断加强海事文化建设。要按照十六届五中全会提出的要求，进一步明确任务，理清思路，调整部署，改进创新，乘势而上，使创建文明行业更加符合科学发展观的要求，符合经济社会发展的需要，符合人民群众的利益和愿望。

具体奋斗目标和任务：

——局继续保持省级文明单位称号，所属两个海事处继续保持市级文明单位称号。力争建成中央级文明工作先进单位1个，省级文明单位1个，100%局属单位建成莆田海事局文明达标单位，

——100%以上的执法窗口达到文明执法示范窗口或文明窗口的标准，60%海事处建成厅级文明单位或莆田海事局系统文明达标单位。

——忠湄轮渡航线建成“安全畅通文明”（航线）。

——干部职工思想道德素质更加高尚，规范及创新管理手段的意识显著增强，忠诚履职、服务公共安全的使命感更加强烈。

——形成与海事中心业务协调并进的创建文明行业工作机制。

三、主要措施

(一)认真贯彻部海事局、福建海事局关于创建文明行业活动的措施和要求。

部海事局和福建海事局关于创建文明行业活动的一系列措施、目标，是指导海事系统开展创建文明行业活动的强大思想武器。要立足于创建文明行业活动的新实践，立足于海事事业的新发展，认真学习，加强研究，充分发挥部局、福建海事局的一系列政策要求对我局创建文明行业活动的指导作用、保证作用和激励作用。

(二)加强思想理论建设，加大宣传工作力度。

理论是行动的先导，“十一五”期间，莆田海事局的思想理论建设应以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，要在建设“三个海事”、实现“三个追求”的工作中，借鉴保持共产党员先进性教育活动的做法，努力深化理论学习教育的内容，创新理论学习教育的工作方法，健全思想理论学习教育的工作制度。通过学习教育，使干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，正确处理个人利益与国家利益，眼前利益与长远利益和关系，在全系统形成一股讲成绩，比奉献，积极向上的人生态度，为福建海事的发展提供精神动力和智力支持。

加大宣传工作力度。发挥莆田海事局党委党务工作网的阵地作用，通过开辟理论园地，定期推出一系列有份量的理论文章，凝聚一批热心思想理论建设的工作者，唱响主旋律，打好主动仗。要充分利用海事信息网、多媒体等现代科技设备来增进信息收集和传播速度，借助网上交流、宣传，做到资源共享。要充分利用广播、电视、报刊等大众传媒的教育和宣传功效，大力宣传海事工作成效，不断提高海事的影响力和感召力。

(三)大力加强职业道德教育，全面规范执法行为。

加强职业道德建设。道德建设展示出一个行业的整体形象，也体现出一个行业的文明程度。“十一五”期间，职业道德建设既要着眼于系统整体形象的改善，又要致力于职工队伍的内在素质的提高。要大力开展社会主义荣辱观的学习教育活动，把社会主义荣辱观纳入职工思想和职业道德教育的全过程，融入职工日常工作生活和文化活动中，长抓不懈，不断增强社会主义理想信念、宗旨意识和道德素质。要以《公民道德规范》、《交通职业道德规范》和《海事执法人员行为规范》为基本要求的职业道德建设体系，把单位轮训与个人自励结合起来，把外树形象、内强素质结合起来，把正面激励与反面惩戒结合起来，按职业道德建设的整体要求，制定彻实可行的目标任务，强化管理、狠抓落实、严格考核、定期检查，以增强海事职工的服务意识、自律意识和敬业精神，为文明行政、依法行政、公正行政、公平行政奠定基础。

全面规范执法行为。深化创建文明行业活动必须全面规范海事系统的职业行为，以规范每个职工、每个岗位、每个窗口的职业行为集合成海事系统的整体行业形象。要根据创建文明行业活动由基础建设向软、硬件并重，全面规范职业行为转变的实际，不仅要继续加强创建活动的基础建设，更要按照“两手抓，两手都要硬”的方针，把创建活动与各项管理工作紧密结合起来，形成健全的管理制度、良好的管理秩序、规范的职业行为，使创建活动建立在坚持始终、层层落实的日常管理之中。要引导干部职工认清形势，坚定信念，爱岗敬业，提高素质，增强规范职业行为的自觉性，为深化创建文明行业活动营造良好的舆论氛围，保持海事系统创建文明行业活动健康、持久的生命力。

(四)加强海事执法队伍建设，提高执法水平。

加强海事执法队伍建设。要按照“政治坚定、行为规范、办事高效、从政廉洁”的要求，以“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”为根本，不断提高执法队伍的综合素质和依法行政能力，着力打造一支思想好、业务精、作风正、纪律严、效率高、身体棒的海事执法队伍。要大力加强思想道德教育，不断增强执法人员依法行政意识和责任意识，履行好海事管理职能，发挥好作用，体现海事管理的社会价值。要完善海事执法管理模式改革，不断优化执法队伍结构，建立健全执法人员的评价和激励机制，规范执法行为，提高执法水平，为创建文明行业奠定坚实的基础。

实施人才开发战略。要按照全国人才发展纲要的要求，坚持以人为本，进一步深化人事制度改革，加大人才培养力度，努力建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍。要抓好高素质人才的培养。海事事业的人才既包括复合型管理人才、专业技术人才，也包括一大批综合素质高、作风好的海事执法和支持保障人才。要从着眼于海事新发展的要求，做好“十一五”人才发展规划，实施好“人才强局”战略，重点突出对高素质人才的培养力度，实行人才资源一体化管理，实施人才资源共享战略。深入开展创建“安全畅通文明”航区（线）活动。

(五)创建“安全畅通文明”航区（线），促进和谐发展。

创建“安全畅通文明”航区（线）活动是部局结合海事工作实际，为推动海事工作与水上交通运输事业的和谐发展、提高行业文明程度、切实保障广大人民群众的水上人命财产安全、创造良好的水上交通安全环境所提出的一项重要举措，也是我局精神文明建设活动的一个重要载体。我们要根据辖区特点，选择船舶流量大，监管任务重，社会关注度高和比较敏感的忠湄轮渡航线作为创建对象，积极探索新形势下海事管理的新思路、新途径、新方法，充分发挥以海事部门为主体，以相关行业和地方政府为支撑、多方合作共建的水上交通安全管理链，积极构建安全管理长效机制，攻难点、解热点、治焦点、抓亮点，共同创造安全、畅通、文明的水上交通安全环境。以航区（航线）安全稳定为前提，以畅通有序为基础，以执法文明为标志，努力达到安全、畅通、文明的目标，促进航运经济发展和海峡西岸经济区建设，在“服务人民，奉献社会”中，展现莆田海事新形象，让航行更安全，水域更清洁，人民更满意。

(六)建设“文明示范窗口”，提升服务水平。

“十一五”期间，要在巩固提高现有“文明示范窗口”的创建质量上下功夫，在深化创建内涵上下功夫，在持之以恒上下功夫，在稳步发展上下功夫。抓好窗口建设的巩固提高、内容创新和深度拓展。使创建工作从重检查轻管理、重结果轻过程、重突击轻长效的误区中走出来，实现创建方式由迎检型向长效管理型的转变，苦练内功，逐步实现从规范服务到优质服务的提升，更好地展示海事系统的文明程度和社会影响力。同时，继续开展“青年文明号”、“巾帼示范岗”和军民、警民共建等活动，不断丰富文明创建载体和内涵，带动整个行业文明创建工作向纵深发展。

(七)创建“四优文明科室”，加强机关建设。

要大力实施机关建设工程，以继续开展机关“四优文明处（科）室”创建活动为载体，按照“点上要深入，面上要拓展，总体要提高”的要求，突出抓龙头、抓领头，推进“效能型”、“服务型”、“节约型”机关建设，逐步形成“为民、务实、高效、清廉”的工作作风，不断完善政令畅通、运转规范、协调有序、便民高效的工作机制，努力构建思想和谐、工作和谐、利益和谐、人际和谐的新型和谐机关。

(八)加强和改进思想政治工作。

扎实抓好理想信念教育。认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见意见》精神，以理想信念教育为核心，大力宣扬科学思想、科学精神，宣扬马克思主义唯物论、无神论，在广大职工中形成学科学、爱科学的风气，坚定对马克思主义的信仰，坚定建设有中国特色的社会主义伟大事业的信念。要将理想信念教育同解决实际问题相结合，既要向职工群众讲清道理，又要耐心倾听群众的呼声，了解群众的情绪，关心群众的疾苦，为群众办实事，把好事办实、实事办好。

突出抓好改革进程中的思想疏导。正确处理好改革、发展、稳定的关系，是思想政治工作的首要任务。思想政治工作要紧密结合人事制度改革、执法管理模式改革的实际，认真开展形势政策教育，引导职工正确地看待改革，支持改革。要在转变观念、理顺情绪、化解矛盾上狠下功夫，创新形式。在培养职工的岗位转换能力和应变能力、激发职工的积极性和创造性方面大胆探索，充分发挥思想政治工作在改革中的支持、保证作用。

加强对职工思想政治工作的研究。海事职工的思想既有普遍性，又具有其独特性，要在加强思想政治工作的过程中，既要关注共性问题，做好具有普遍性的思想政治工作，又要开辟多种渠道，充分了解职工各种不同的思想情绪和思想动态，有针对性地做好不同类型、不同特点的思想政治工作。要增强思想政治工作的主动性、针对性、实效性和时代感，积极探索新形势下思想政治工作的规律和方法，实现从领导体制、工作机制到形式、内容、方法、手段的创新。要积极开展思想理论研究，有计划、有针对性地开展一些专题性的调研活动，了解新情况、发现新问题、总结新经验、交流新体会，要注意掌握带倾向性的思想问题，从多变的思想中总结出带规律性的东西，写出有份量的调研报告或专题文章，为党组织决策提供参考依据，以提高决策层对复杂事物的观察能力、预测能力，增强对突发事件的应变能力。

(九)加强选树典型活动，增强发展动力。

要在深入开展学习系统内外先进典型的基础上，大力实施“典型选树工程”，努力培养和选树“人民满意公仆”“海事执法标兵”、“优秀专业人才”等先进典型，使广大干部职工学有榜样，干有标准，追有标兵，进一步激发干部职工比学赶超、争先创优的活力和动力。

(十)建立创建文明行业长效机制。

要立足于海事新发展和建设海峡西岸经济区的需要，在加强调查研究的基础上，建立和完善创建文明行业活动的制度保障体系、动态管理体系和工作保证体系。要进一步加强制度建设，对于已建立的规章制度要认真贯彻落实，对已经不合时宜的办法作进一步修订，对尚无考核依据的活动要根据工作发展的需要，制定规范的管理办法；要加强有关制度的宣传和执行力度，定期组织精干力量对执行情况进行检查，使莆田海事局文明创建工作基本走上制度化、规范化、程序化的轨道。要在加强创建工作动态管理上求突破，一是进一步加大创建工作和海事中心工作相结合的力度，运用业务考核、领导班子考核结果，研制一套切实有效的动态管理办法，把申报、晋级、复查、撤销等重要环节纳入规范化、制度化轨道；建立创建档案，实行动态管理，对不符合相关条件的，坚决给予黄牌警告、限期整改，直至撤消荣誉称号。二是要进一步建立和完善齐抓共管的工作机制和运行机制，着力加强创建工作保障机制建设，实现“有人管事”，建立一支精干高效的工作队伍；实现“有章理事”，建立一整套创建的标准体系；实现“有钱办事”，按年度列出专项经费；实现“有‘尺’度事”，完善科学的考核评估标准，建立考核结果公开发布和激励约束机制。

四、组织领导和保障机制

(一)加强组织领导。

加强创建文明行业活动，关键在领导。各级领导必须始终坚持两手抓，两手都要硬，把创建文明行业活动提到更加突出的地位，予以高度重视。要充分调动各方积极性，进一步推行“一岗双责”制度，把两个文明作为统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起检查，把抓创建文明行业的实绩作为考核、任用、奖惩领导班子及主要领导干部的基本依据，把重视创建文明行业作为考核领导干部讲政治的一个重要标准。

(二)注重队伍建设。

加强文明创建工作队伍建设，是加强和改进文明创建工作的组织保证。要切实采取措施，培养一批坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，理论功底扎实，勇于开拓创新，善于联系实际的文明创建工作队伍，充分发挥他们在文明创建工作中的作用。要完善文明创建工作队伍的选拔、培养和管理机制，培养文明创建工作的专门人才。要建立和完善文明创建工作队伍的激励和保障机制，鼓励支持他们安心本职工作，成为文明创建工作的行家里手。

(三)强化责任落实。

要建立健全文明创建的目标管理责任制，逐级层层分解任务，明确目标，责任到人，做到组织、制度、活动、经费、效果五落实。要健全完善领导责任制和责任追究制，规范管理，严格考核，以责任追究制确保目标责任制的落实，使各级领导切实增强“两手抓、两手硬”的责任心、自觉性，推动海事业务工作和文明建设工作齐头并进。