2006年是“十一五”的起步年，是承前启后，继往开来的关键年。一年来，莆田海事局全体干部职工认真学习党的十六届五中、六中全会精神，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实交通部海事局、福建海事局的工作部署，严格按照交通部李盛霖部长视察福建海事局提出的“服务地方、加强监管、维护主权、保障安全”总体要求，立足辖区海域安全实际，紧紧围绕“四季三节”重点时段和“四船一链”重点环节，以创建“安全、畅通、文明航线”活动为载体，努力克服人员少、任务重、要求高、压力大等困难，凝心聚力，强化监管，努力把握水上安全监管规律，扎实推进海事各项工作上台阶，全力维护辖区水上交通安全形势稳定，为建设海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市做出积极贡献。

一、加强领导，完善机制，营造创建氛围

我局领导能牢牢把握全局工作的主动权。强调“加强精神文明建设，领导是关键”，注重把“领导就是服务”落到实处。一是抓好领导班子的自身建设。坚持用科学理论武装头脑，逐步提高班子的思想政治素质及组织管理能力，班子的战斗力、凝聚力进一步得到增强，强化了领导的精神文明示范作用。二是健全文明建设领导机制。根据新机构成立后出现的新情况，及时成立我局精神文明建设领导小组，保证了我局精神文明建设处于经常性的组织指导、督查协调下，各项创建活动得到了强有力的组织保证。

三是坚持党建工作和海事业务工作一起抓，同研究、同部署、同落实；四是强化“领导带头、全员参与”氛围。局创建领导小组充分意识到新机构成立之后，各项业务工作任务繁重，文明创建活动可能出现松懈情绪，及时再动员、再部署，强调指出要在全局上下进一步解放思想，转变服务观念、增强服务意识、扩大服务范围、深化服务内容、提高服务水平，把创建活动贯穿于日常工作的各个环节，形成全员积极参与创建活动的良好氛围。五是主动把精神文明建设融入地方党委、政府的管理之中。在莆田市委文明办的指导下，继续与湄洲湾北岸消防大队开展警民共建活动，与仙游县枫亭镇荷珠村开展城乡结对子共建活动，丰富了创建活动的载体。在莆田市妇联的帮助支持下，局属三个党支部开展了“春蕾”活动，分别扶助一名特困女学生。此外，我们还通过横向联系，定期与各口岸查验单位、货主、港口生产部门商榷口岸查验与港口生产的衔接问题，以丰富创建内容，使得创建活动生动活泼。

二、强化思想教育、优化行业风气

一是在职工队伍中广泛开展思想政治理论教育活动。组织职工认真学习党章，学习陈刚毅精神，学习社会主义荣辱观，学习《江泽民文选》，开展“知荣明耻扬正气，提升服务促发展”主题月活动，使广大干部职工进一步坚定理想信念，增强责任意识、大局意识和宗旨意识，自觉遵守海事“八大纪律”、积极落实八项便民措施，服务地方经济发展。

二是深入开展治理商业贿赂专项工作。成立了莆田海事局行政主要领导为组长，各部门长为成员的治理商业贿赂工作领导小组，通过抓学习、抓责任、抓重点、抓结合等措施，使全局干部职工深受教育，诚信守法和自觉抵制商业贿赂的意识明显增强，顺利完成了思想发动、组织学习、全面调查摸底和查找突出问题等阶段性任务。

三是认真落实党风廉政、行风建设责任制。层层签订了党风廉政、行风建设责任制，定期开展廉政知识测试和廉政谈话活动，对所属两个海事处，在暗访中发现的问题进行了深刻剖析，找出差距和不足，并制定了相应的整改措施；对违规的执法人员进行严肃批评，责令做出书面检讨。同时，结合今年民主评议政风行风工作，主动走访市纠风办，邀请行评代表到我局指导，及时召开民主评议政风行风工作动员大会，召开了社会廉政监督员会议，推动纠风工作制度化、规范化，在莆田市政府组织的两轮明察暗访过程中，我局没有发现行风问题，受到了通报表扬，行风民主评议工作也顺利通过考评验收。

三、夯实基础，勤炼内功，努力提高海事监管效能

一是扎实开展好规范管理年活动。按照《福建海事局开展“规范管理年”活动实施意见》的要求，成立活动领导小组，制定了具体实施方案和工作计划，分解、细化至各部门，通过办公会、工作例会、学习会、交流会、座谈会等形式，层层传达 “规范管理年”活动的有关精神和要求，引导干部职工广泛参与，针对薄弱

环节开展了问卷调查，努力找准、挖掘存在的问题，促进“规范管理年”各项工作稳步推进，内部管理基础规范工作有了初步进展，先后出台或新修订了《财务管理规定》《公务车管理办法》《政务信息工作管理办法》《干部职工学习法律业务制度》《新闻报道奖惩制度》《档案管理规定》《固定资产管理规定》等13项规章制度，逐步完善了海事行政许可档案、台帐的记录和管理，规范了劳务用工派遣制度，实现了“管用分离”；规范了职工加班工资发放，激发了广大干部职工工作热情。

二是加强知识更新与岗位培训教育工作。为加快人才的培养与储备，尽快提升队伍整体素质，我局在工作任务重，人手严重紧缺的情况下，积极鼓励干部职工参加各类培训教育，多渠道、多层次、多方位地为专业人员提供学习和锻炼的机会，先后选派了47人次参加20类业务理论知识培训，列支教育培训经费12万元。通过教育培训，增长了见识，拓宽了视野，更新了理念，提高素质。其中一位职工还主动报考了在职研究生资格考试，逐步形成了“学、比、赶、超”的浓厚良好工作氛围，为内强素质，外塑形象，提高效能，有效履职打下坚实的智力基础。

三积极稳妥推进内设机构改革工作。年初工作会一结束，我局就积极组织人员着手进行人事制度改革调研工作，先后召开了5次座谈会，在广泛听取干部职工的意见与建议后，初步草拟符合莆田辖区工作实际的改革基本框架与思路，并积极向福建局有关部门提供合理化建议；9月5日，收到《福建海事局关于印发分支

局内设机构及所属机构改革实施意见的通知》后，局领导高度重视，立即召开了党政领导专题会议，成立了机构改革领导小组，排列出了机构改革工作推进的时间表，按照合理定位、便民服务、权责一致、因地制宜、积极稳妥的原则，制定了《莆田海事局内设机构及下属机构实施方案》，及时上报福建海事局审批，11月1日开始，根据福建海事局的批复精神，我局着手重新细化了部门职责，调整了相关工作职能、合理进行了岗位设置，进一步明确了事权，同时按照干部组织程序，对新机构的负责人进行了考核、考察，11月28日，新机构正式挂牌运转，在这次机构改革中，我局保持人心稳定、队伍不乱、干劲不减、工作不断，平稳完成了人员任免和业务交接工作，取得了明显成效。

四、严格执法，依法办事，认真落实法制原则

一是加强干部职工法制教育，定期组织干部职工进行法律法规培训，提高执法人员的执法理论水平，促进执法质量向高层次迈进，提升执法质量效能。

二是实行行政执法责任制，建立行政执法责任追究和执法过错纠正规定。全局共办理船舶签证4702艘次，船舶登记52艘次，签发船员证书3030本，审批进出危险品船舶98艘次，完成船舶安全检查206艘次，完成全年任务130艘次的158%，查出缺陷1924项，平均单船的缺陷为9.34项；滞留船舶7艘，滞留率3.40%；实施行政处罚案件67起，行政强制3起，罚没金额12.51万元；受理水工作业许可8件，发布航行通（警）告26次。船舶安全检

查的质量、检查的缺陷率比上年有较大幅度的提高，依法行政、有效监管的水平有所提高，在海事执法中没有发生行政复议或诉讼案件，没有发现违法实施行政许可或发生行政执法错案或海事不作为的现象。

五、围绕中心，抓好主业，促进目标任务顺利完成

一年来，我局坚持三个文明一起抓，深化创建活动，在获得了第九届省级文明单位荣誉称号的同时，所属两个海事处顺利通过第十届市级文明单位考评验收，在文明创建工作取得丰硕成果的同时，也有力地促进了中心工作。

一是全年事故“四项指标”控制比较好。辖区没有发生负有海事责任的重特大水上交通、船舶污染事故，本省船舶在本辖区发生事故的四项指标为零，辖区水上安全形势稳定。

二是应急、预警机制日渐完善，险情处置、搜救取得较大成效。重新修订了《莆田海上搜救工作应急预案》《恶劣天气海上安全应急工作预案》《雾季船舶安全工作应急预案》以及《莆田海域船舶溢油防污染应急预案》等制度，进一步规范、细化了应急反应程序，队伍应急反应工作水平有了比较明显的提高，反应的快速性、处置的有效性得到了磨练与提升。共组织搜救应急行动10次（其中协助福州辖区1次，泉州1次），指挥、协调军队、地方联合投入搜救船舶、飞机27艘（架）次，成功处置了9起险情，解救遇险船舶8艘、遇险船员54人，搜救成功率达98.2%。

三是“两基”建设，规范管理逐步渐入轨道。在“抓基层、

打基础”，定规则、树规范、严规矩，加强“三规”管理方面，加大了工作力度，积极开展规范管理宣贯活动，提高干部职工思想认识，帮助职工消除疑虑，自觉克服经验与习惯性做法。同时扎实推进“立、改、废”工作，全面梳理了原有的规章制度，先后制订出台了13项符合工作实际、操作性强的内部规范性管理文件，形成了按制度办事，以制度管人的工作氛围。

四是基建工作稳步推进，执法硬件有较大改善。顺利完成了海巡艇码头的工可研报告，秀屿港海事处业务用房主体工程已完工，正在进行内部装修；湄洲岛海事处的综合楼项目进入了最终决算审计阶段；机关电梯专项项目正在施工安装过程中，新增配了一艘海巡艇、三部执法车辆，添置电脑办公设备5台,增加固定资产达418.9  万元。

五是提前完成年度规费征收任务。努力消除船员培训规模缩减，船员考试费大幅减少的不利因素影响，积极采取有效措施，着力挖掘规费增长的潜力。提前一个月完成280万元的年度收入预算任务。

六是扎实开展“忠湄安全畅通文明航线”创建活动。

创建“忠湄安全畅通文明航线”工作，是一项惠及百万莆田人民，造福千万妈祖信众的服务工程。2006年，我局将它作为莆田海事主要亮点工作来抓，从年初开始积极筹划，多次走访相关单位征求意见，多场合向市委市政府领导汇报，并大张旗鼓地在当地主流媒体上宣传创建安全、畅通、文明的水上交通安全环境

的重要意义，广泛争取社会各界广泛理解与支持。经过半年多的筹备，9月19日，福建海事局党委申亚平副书记和莆田市人民政府李力利副市长在忠湄轮渡码头正式宣布启动 “忠湄安全畅通文明航线”创建活动。创建活动使各有关职能部门和航运企业更加重视海上渡运安全工作，进一步明确安全责任，齐心协力、齐抓共管，共筑无缝隙渡运安全监管链，逐步建立起“横向到边，纵向到底”的安全责任体系，为全力保障前往湄洲岛朝拜妈祖的信众及观光旅游游客的海上人命财产安全提供了强大工作动力。

                               

二○○六年十二月二十日