擦亮窗口  规范运作  热忱服务  争创一流

——莆田海事局政务中心开展“创文明行业、建和谐海西”活动情况

 

莆田海事局政务中心设立于2002年元月，是局机关的办事机构和对外服务的主要窗口，主要负责受理通航管理、船舶监督、船员管理、危管防污等方面的行政许可类申请，并根据授权组织实施行政审查、报备、审批、决定、发证、统一送达等具体行政行为，采用受理、审核、审批、送达 “一条龙”的方式履行海事行政许可和行政审批职能。按照受理与审批相分离的原则，目前中心共配备有受理、审核人员4名。

近年来，莆田海事局政务中心坚持“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以海上安全监督为中心，以促进地方经济发展为己任，以“优化通关环境、共建文明口岸”为主题，以争创“文明执法示范窗口”为目标，按照“提出承诺、为你服务、请你监督、让你满意”的工作要求，牢固树立“莆田繁荣我光荣”和“原则坚持、方法灵活、措施得当、效果明显”的工作理念，立足部门工作实际，一手抓业务管理，一手抓窗口形象建设，不断加强职工队伍思想教育，弘扬行业正气；加强技能水平培训，提升服务水平；加强制度建设，规范程序运作，实现阳光作业；认真落实海事行政许可有关法律法规，严格依法办事，以优质的服务体现出有效的安全监管，以优异业绩，展示出莆田海事的良好形象。成立以来，该中心先后被莆田市委、市政府、福建海事局、莆田市文明办、口岸办授予第九届（2002-2003年度）创文明行业工作先进单位（集体）、“福建海事系统文明执法示范窗口”、“莆田市口岸系统共建文明口岸先进集体”等荣誉称号。

一、加强领导，完善机制，营造创建氛围

政务中心是莆田海事局对外窗口，其文明创建成效直接影响到全局形象。为此，局领导高度重视政务中心的文明窗口创建活动，一是专门成立了局文明窗口创建活动领导小组，政务中心领导为全局创建领导小组重要成员，直接参与全局的创建文明单位活动，同时指派办公室、组织人事部门全程跟踪，协作帮助、指导督促政务中心开展文明窗口创建活动；二是将文明窗口创建活动作为一项长期任务来抓，制定了精神文明创建“十一五”规划和年度计划，并根据工作实际,分类组织实施，把创建活动经费列入了正常年度预算，不断推动了 “创文明行业，建满意窗口”活动的深入开展。三是结合内部机构改革，及时调整部分政治素质较高、海事业务精、服务意识强的执法人员充实政务中心，提高队伍的整体素质；四是坚持“两手抓，两手硬”的工作方针，在日常工作中，始终把创建工作放在重要位置上，做到海事业务与文明窗口创建工作同研究、同部署、同落实；年初，中心领导分别与局领导、部门职工签订了文明窗口创建工作责任状，把创建情况作为年终评先的一项重要内容和依据，使全体人员深刻意识到参加“创建文明行业、建和谐海西”竞赛活动的重要性和关键性，增强创建工作的主动性与自觉性，自觉落实做到“一岗双责”。五注重经验总结交流，我局先后两次召开“创文明行业，建满意窗口”工作经验专题研究会和船东货主座谈会，及时总结创建和广泛征求服务对象意见，对反馈的问题及时开展自查自纠，妥善处理，为使创建水平更上台阶，我们还组织人员到口岸兄弟单位参观取经，吸取他人经验，使中心全体人员进一步解放思想，转变服务观念、增强服务意识、扩大服务范围、深化服务内容、提高服务水平，形成全员参与、全面深入的创建良好氛围。

二、以人为本，提高素质，夯实创建基础

创建文明行业是群众性活动，关键在领导，基础在群众，每一个人员都是一面创建的旗帜。基于这个认识，政务中心坚持“以人为本，提高素质，以事为本，管理创新，以法为本，执法为民”的管理理念，对内提高执法人员的政治、业务素质，对外塑造莆田海事的良好形象。

一是思想政治教育工作常抓不懈。及时组织干部职工认真学习“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会等重要战略论述、组织干部职工熟读《江泽民文选》，开展“创建文明行业，建设和谐海西”、“主动作为，服务海西建设”等系列专题讨论活动，通过讨论，使广大干部深刻认识到海事工作在推动，莆田港口经济建设，实现“港城崛起、经济翻番”，促进海峡经济区建设等方面的重要作用，进一步增强了做好创建工作的责任感和使命感。把握发展趋势，深入开展“八荣八耻”、“树立正确的权力观、做勤廉兼优海事人”、“执法为民、服务社会”等专题教育活动，从正反两个方面帮助中心工作人员树立正确的世界观、人生观、权力观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨意识、自觉践行社会主义荣辱观，逐步形成爱岗敬业、依法行政、诚实守信、办事公道、热爱海事、讲正气、比奉献的良好氛围。

二是加大教育培训力度，提高队伍整体素质。合理地制定干部职工培训计划，分批选送人员参加上级组织的执法岗位培训，先后数次派员前往上海、厦门、大连、烟台等地进行专业技能培训和海事业务理论学习，组织学习《行政许可法》，《海事行政许可工作程序》等理论知识；鼓励和支持干部职工参加多层次的学历教育和内部“三基”培训，进一步提高海事从业人员的专业技能和依法行政的水平。在日常工作中，以“传、帮、带”和岗位锻炼的方式，注重人员的培养与提高，每个一段时间就有针对性地组织干部职工有关业务理论知识进行学习和交流，使中心每位都熟悉岗位职责和各项工作程序，有效开展各项工作，真正做到依法行政，文明执法。

三是提高凝聚力和向心力。中心领导能注意改革中的热点、难点问题，有的放矢地进行引导，耐心细致地做好思想工作，积极开展谈心活动，摸清职工的思想脉搏，教育职工要德、能、勤、绩全面发展。组织参加各类文体活动，陶冶情操，增强活力，确保各项海事行政业务工作的顺利开展。

四是建立健全窗口行业道德规范。坚持以端正行风规范服务为标准，大力推行优质服务。以“快速、热情、方便、高效、文明”为宗旨，不断深化行业规范化服务。我们制定了《莆田海事局政务中心道德规范》，规范了文明用语、礼仪着装、执法标准，开展“五个一”活动（即一张笑脸、一杯热茶、一条椅子、一句暖心语、一份办事须知），倡导“六个心”（即对待服务对象热心、办事真心、工作专心、解决问题耐心、听取意见虚心、改正错误狠心），按照“提出承诺、为你服务、请你监督、让你满意”的工作方针，认真抓好每个“规范”的落实，要求政务中心工作人员做到统一服装、统一佩证上岗、统一使用服务用语、统一服务标准等“四统一”，在受理海事行政许可过程中，做到“三不准、四文明、五一样”。“三不准”即在办理业务时，不准违反工作规程，不准越权办事、不准推诿职责，“四文明”指一句好话问候、一张笑脸相迎、一只凳子让坐、一杯清水暖心，“五一样”指生人熟人一样热情、忙闲一样认真、大小事一样受理、执法一样公正、早来晚来一样处理，树立了对外执法规范、公正、文明的形象。

三、立足实际，规范管理，提高工作实效

一是积极推进执法监管模式改革，本着合理定位、便民服务、权责一致、因地制宜、积极稳妥的原则，2006年我局扎实有效地推进内设机构改革工作。通过改革，进一步理顺了内外关系，强化便民利民措施，政务中心采用受理、审核、审批、送达 “一条龙”的方式运作，变分散、单一的管理为集中、综合管理，变多级、多部门管理模式为高效便捷的一站式窗口服务转变，体现了以人为本，提高了为民服务效率，提高了执法便民水平和服务质量，得到服务对象的充分肯定。

二是不断完善内部制度。我们把规范内部管理作为依法行政、文明服务的基础工作来做，把制度建设作为依法行政、文明服务的重点来抓。建立和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制，否定报备制和责任追究制等制度，并把质量管理原理引入安全管理工作中，建立安全管理新机制。建立健全各种为民、便民、利民的服务措施。推行导办服务、限时服务、延时服务、预约服务等来完善服务承诺制。同时为加强制度的可操作性，我们在已出台的各种规章制度的基础上，制定各项受理业务工作程序，进一步规范内部工作程序。严格的规章制度，规范的行为准则，增强了干部职工的紧迫感和责任心，各项工作出现了“你忙我帮，我忙你帮，分工不分家，团结进取”的可喜局面。

三是注重窗口硬件建设。经多方筹资资金，淘汰更新了一批原先陈旧、落后的设施、设备，扩大办公现代化设备的配备，安装了办公自动化业务软件，实现了局域网、广域网互联互通，资源共享，极大提高了工作效率。同时，在政务中心大厅，设置效能建设配套设备，做到制度上墙，设置了一箱：举报箱；一屏：触摸屏，二栏：公示栏、廉政制度告示栏；二图：办公布局图、部门职责图，三牌：胸牌、监督牌、人员在岗告示牌，公开了办事程序、操作流程、公开了收费项目、标准与依据，方便服务对象办事。添置了便民利民设施，安放了工作台、茶几和相关报刊，增聘了1名卫生保洁员，做到环境美化、净化，为服务对象提供优美的办事环境。

四是继续推行政务公开。结合行风评议行风政风活动，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，我们积极推进政务公开，以触摸屏为依托，设置海事执法静态公示栏，内容包括机构设置批准、基本职责、收费项目与收费许可、海事业务受理项目、廉政告示制度及监督电话；借助等离子电视显示屏，设置并不断完善海事执法动态公开栏，对安全信息、航道、气象水文、水上交通事故、船舶污染事故、海事违法行为进行及时通报；在受理窗口放置政务公开专项业务办事卡片和《政务公开指南》小册子开通莆田海事局政务公开、执法监督举报电话语音系统，接受海事行政相对人和社会的监督，以进一步规范了政务中心海事行政执法行为。

五是认真落实便民措施，提高服务质量。积极落实福建海事局关于优化口岸软环境十八项措施，在创造口岸软环境上下功夫，在服务质量上花力气，在促进港口外贸经济发展上想法子，要求工作人员要立足莆田，牢树莆田发展意识，在为船东货主办理业务时，要有换位的思想，要有想别人所想的服务态度，要提高办事效率、简化办事程序，使受服务对象了解和理解，特别是在贯彻执行交通部海事局“八项便民利民”措施后,我们尽量把事情办得更快更好，真正做到船东满意、货主满意、群众满意。对船舶进出口审批和危货申报实行传真报检制度,有效地提高了审核效率；对国际航行船舶进出口岸，逐步实行不登轮查验；对船舶进出口签证，实行24小时服务制，办理有关手续实行限时服务承诺制度,特别是在国家海事局出台“白名单”船舶管理实施办法以来,组织实施对安全管理方面信誉好,达到“白名单”标准的中海公司与莆田市春江航运公司所属的船舶,实行在船舶定期安全检查有效期内免检等便捷措施,使湄洲湾火电厂运煤船舶安全生产77航次,运输国内外煤炭730万吨,发电产值达4.7亿元。积极支持地方港口经济的发展，共同研究解决“转基因大豆”大型船舶安全靠泊码头作业的重点、难点和突出问题。

五年来，政务中心的工作人员加班加点超过五千个小时，共办理国际航行船舶进出口审核1508艘次，受理船舶登记1123件次、受理船舶载运危险货物进出港审批1206艘次、受理船员各类证件13226 件次，组织船员考试、评估9649人次，通航水域水上水下施工作业许可61件次，无论在服务态度，还是办事效率，从未被投诉过。多次被福建海事局和莆田海事局评为先进集体，并在历次莆田口岸通关环境的明查暗访、民主评议行风政风考评及船东货主座谈会中均受到好评和赞赏，在特别是在2004年5月份全省口岸大通关工作情况明察暗访及问卷调查中测评满意、比较满意率达100%，窗口形象得到了上级充分肯定。

 参加“创建文明行业、建和谐海西”竞赛活动，不断提高海事执法人员思想境界、业务能力和服务水平，塑造窗口满意形象，进而带动莆田海事和谐发展，是我们得责任与义务，我们将进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以饱满的热情，崭新的风貌，与时俱进、创新求精的精神，为莆田港口城市的腾飞恪尽职守，竭尽所能，不辱使命。