莆田海关认真贯彻“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的海关工作方针，紧紧围绕莆田市加快港口城市建设为主题，以严格执行海关工作方针为前提，以建立一支海关准军事化海关纪律部队建设为目标，以促进海峡西岸经济发展为出发点，处理好“把关”与“服务”的辩证关系，为企业提供优质服务,促进地方经济发展。莆田海关优化口岸通关环境，开展以“创文明行业、建满意窗口”活动为主要载体的共建文明口岸活动，用自己的行动实践着“创一流国门窗口，树一流服务形象”的标准，实现了海关税收连年超额完成任务，并圆满完成各项工作任务。

一、严格队伍管理，探索内控长效机制，建立一支准军事化的海关纪律部队

吴仪副总理在视察莆田海关时提出两点要求：管住自己的人，把好国家的门。为此，莆田海关贯彻落实海关总署《2004—2010准军事化纪律部队建设指导方案》，加强海关队伍准军事化训练，增强关员的垂直领导意识和令行禁止的作风，并始终把队伍建设作为工作的重中之重，确保建立一支合格的准军事化海关纪律部队。2004年6月，莆田海关作为福州海关内控长效机制试点单位，积极探索并初步形成了“以完善的规范管理体系为基础，以日常性执法检查为保障，对海关执法和管理活动实行全面有效的监督，保证海关工作方针得到贯彻落实”的内控长效机制模式。今年3月，福州海关在莆田海关召开内控长效机制现场会，对莆田海关的试点工作给予充分肯定，并将内控长效机制的有关做法在关区内进一步推广。通过开展一系列活动，莆田海关逐步树立了诚信执法和为民意识，并建立健康、有序的进出口秩序，为企业提供公平、统一、诚信的竞争环境和发展空间。

二、落实便捷措施，加快通关时效，全面营造良好通关环境

近年来，莆田海关营造良好通关环境，强化落实各项便捷措施，受到各类报刊正面报道27次，电台、电视台报道11次，专业网站报道4次。在2005年度民主评议行风满意度测评中，科室满意率均在99%以上；而在市行评办的“明查暗访”中企业对海关工作的“零投诉”，更是对莆田海关的政风行风的充分肯定。

1、开设绿色通道，加快通关速度。莆田海关对A类企业设立绿色通道，指派专人优先办理接单、审价、放行，并继续实行“五时”通关服务：限时服务、延时服务、加时服务、随时服务和限时审价服务，努力提高通关效率，优化通关环境。在通关现场建立符合我关实际情况的便捷审价、限时审价和重点审价制度，并动态调整进出口货物审单通道。莆田海关在落实便捷措施的同时，与口岸海防办、外经贸局、检验检疫局、边检等部门的联系，共同建立“大通关”联动制度，通关速度得到有效提高：进口报关单的平均作业时间从10个小时缩短为5.76个小时，出口报关单的平均作业时间从5个小时缩短为不到1个小时，这既方便了企业快速通关，降低经营成本，又优化了通关环境，推动口岸发展，实现了海关税收与地方经济的共同增长。

2、企业分类管理，促进诚信经营。莆田海关紧扣通关业务环节对企业进行分类管理，保证企业分类管理与通关便利的对接，并与辖区内信誉好的大中型企业，特别是两家总署公布的“红名单企业”，签订了《合作备忘录》，建立了战略合作伙伴关系，以良好的服务降低企业贸易成本，促进企业发展。2005年7月，“红名单”企业荔丰鞋业公司从广东皇岗口岸转关进口牛皮革，因归类争议通关受阻，该公司面临物料供给不足、三条生产线停工的困难。莆田海关积极主动与口岸海关沟通协调，并派员到皇岗海关进行协调处理，保证企业及时通关，减少企业每天90万元的损失。事后，该企业向莆田海关赠送了“解企业燃眉之急，促企业诚信发展”的锦旗，为莆田海关精神文明建设增添光彩。

3、提供便捷措施，践行诚信服务。按照“在守法诚信的前提下，建立关企合作伙伴关系”的原则，莆田海关对A类企业开设绿色通道，实行“一优三专”便捷通关措施（即优先接单，专人核单、专人计税、专人放行）、实行对转关运输的“一次申报、一次查验、一次放行”的快速转关模式，并与纳税大户保持紧密联系，提高服务效能，缩短通关时间，提高工作效率。2004年，中国粮油进出口集团有限公司进口4.2万吨加西红春小麦，货值1035.3万美元。经财政部批准认定，该票货物可享受进口退税政策。莆田海关积极为企业办理退税的有关手续，并主动配合企业与银行协调，企业获得退还增值税1128.5万元。2005年4月，莆田市重点企业中海福建天然气公司（LNG）站线项目正式开工。莆田海关积极为企业提供政策咨询，提供高效通关服务，促进企业发展。在项目建设期间，首批进口材料到达厦门港时，由于该批货物系用开顶柜装载，给通关造成较大困难。对此，莆田海关及时应企业申请，立即派出关员到厦门进行全程押运货物，在货物运抵工地现场后予以查验放行，为企业提供先验后报、快速通关服务。以后企业连续将8票（33个标准集装箱）货物由厦门转关至莆田办理通关手续，并重新确认海运散货中途转港至莆田秀屿港。2005年底，LNG项目申请进口两套价值5167万美元的常压低温储存系统，在福州海关的支持下，莆田海关按照政策规定，协助莆田市政府到海关总署为企业争取到该批货物减免税额度，预计可减免税款1.426亿元。企业对海关高效的通关服务表示感谢，并表示今后所有的货物均从莆田口岸进口，在便利自身的同时，带动莆田口岸发展，为地方经济发展服务。

三、提供高效服务，吸收异地税源，有效促进地方经济发展

根据关区内企业大都为鞋类、电子类加工贸易生产企业，而产品主要集中在厦门、深圳口岸出口，税源种类单一、价值小、内销征税数量较少的特点，莆田海关深入分析莆田海关税源情况，把握时机，积极采取各种措施吸收异地税源，为地方经济增加收入。2003年底，外关区某企业因秀屿码头设备简陋，初步计划从莆田口岸进口转基因大豆5万吨，莆田海关党组高度重视，现场办公，帮助协调和解决问题，使货船提前39小时离港，为企业节约了20多万元。此后，该企业转基因大豆全部在莆田口岸进口，并吸引了其他两家企业从莆田口岸进口货物。2004年，莆田口岸累计进口转基因大豆398016吨，海关税收达到1.6亿元；2005年，进口转基因大豆711026吨，纳税总额超过2.67亿元，港口等地部门也创收1.6亿元。通过优质服务、优化通关环境，莆田海关吸引了异地税源，地方创收得到有效提高，海关税收也实现不断增长，年年超额完成税收任务：2003年突破2亿，到2004年更是实现税收入库3.89亿，2005年也达到3.37亿。

四、发挥地域优势，完成监管工作，促进海峡西岸经济建设

福建省与祖国宝岛台湾省一衣带水，莆田市又是对台前线，莆田海关党组深刻认识到海关工作的重要意义，积极主动地把海关工作融入到海峡西岸经济发展中去。

1、积极建言，促进对台经贸合作。围绕便利台湾农产品进口、开展对台朝祭直航旅检、台海经济形势分析、下一步工作方向等四个专题提出相关意见，明确海关所承担的职责及便捷措施。为了方便台湾农产品通关，保证台湾进口农产品的“零滞港”、“零损耗”，莆田海关积极建议地方政府利用当地开展对台农业合作和农产品经贸往来的地理和气候优势，加快对台农产品贸易基地的建设，搭建农业交流平台，推动两地农业合作升级，努力使莆田成为台湾农产品进入大陆的集散地和中转站之一。

2、落实便捷措施，完成妈祖文物到台湾展览的监管工作。2004年6月，经国家文化部、国家文物局批准，由省考古博物馆学会主办《湄洲妈祖文物赴台特展》在台湾举办，莆田海关积极与兄弟海关协调、沟通，指示相关部门及时办理临时报关单位的注册登记，并开通“绿色通道”接受企业申报，加班查验、放行，保证文物及时快速通关，文物在台展出引起了很大反响。

3、配合地方政府，做好金门直航湄洲祭拜妈祖的保障工作。2005年4月，台湾省金门县各界代表约300人从金门料罗港直航莆田湄洲岛祭拜妈祖。莆田海关积极配合市政府，制订工作方案，成立了工作领导小组及船舶联检、现场旅检两业务小组，明确职责和纪律要求，顺利完成监管工作。

4、联系口岸部门，完成妈祖石雕赴台的监管协调工作。2005年6月，湄洲岛妈祖祖庙董事会向金门县赠送妈祖石雕，莆田海关积极联系市外经局、民政局了解活动的具体情况，并与口岸部门协调简化进出境联检手续，采取“提前申报、实物放行”措施，圆满地完成了秀屿港与金门货运首航的监管任务。

五、践行“荣辱观”，构建和谐海关，促进精神文明全面发展

近年来，莆田海关以文明建设为业务建设发展新动力，工作环境宽敞明亮，布局合理，整洁有序；在通关业务现场设置岗位标识，明确岗位职责；公布通关作业流程，对新近出台的国家外贸政策、法律法规作详细介绍，有效提高了海关准军事化队伍的整体形象。莆田海关还积极开展“帮困助学献爱心”、“号户结对”活动，多次为“希望工程”、救灾和助学捐款捐物，以实际行动践行着社会主义荣辱观，增强了海关队伍构建和谐海关的大局意识和责任意识，促进海关精神文明建设的全面发展。2002年起，莆田海关连续三年各捐款1万元资助秀屿区杜边村50名中小学生重返校园，被莆田市评为城乡文明共建双标兵单位。2005年，该学校向莆田海关赠送了“文明共建，帮困助学”的牌匾，对海关长期坚持热心帮困助学的献爱心行为表示感谢。2004年起，莆田海关青年文明号（通关科）开展“号户结对”活动，为结对户送去捐助款和学习用品，丰富了“青年文明号”的创建内涵。据统计，03年以来，莆田海关累计415人次为“希望工程”、救灾和助学捐款捐物捐书活动，共捐款40850元、衣物218件套、书籍224本。

莆田海关党组坚持党的集体领导，团结一心，将文明创建工作摆在海关工作的重要位置，并以精神文明建设为契机，推进队伍建设、业务建设和党风廉政建设上新台阶，着力打造一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化海关纪律部队。2003年1月，莆田海关被中央精神文明建设指导委员会表彰为“全国创建文明行业工作先进单位”；2003年8月，莆田海关报关厅被福建省委、省政府评为全省第三届创文明行业先进单位；2003年9月，莆田海关党支部被省直机关党工委评为全省第三届省直机关先进基层党组织；2005年2月，关报关厅被团省委、福州海关评为省级“青年文明号”；2005年10月，被中央精神文明建设指导委员会评为“全国精神文明建设工作先进单位”。

 

 

 

 

二○○七年六月六日