当前我市海防管理工作存在的问题及对策

近年来，参与我市海防管理的各有关部门和单位，面对新体制、新形势、新任务，充分发挥职能作用，严厉打击海上走私、偷渡、内潜外逃、海上盗抢、侵犯国家或集体海域权益等违法犯罪活动，为维护国家海洋资源权益、促进海上交通安全、确保海域安宁、保持沿海地区稳定等方面均做了大量的工作，有效地促进了我市对外开放、经济发展和社会稳定。但加强海防的综合管理，在市、省乃至国家都是一项任重道远的任务，就我市而言，当前的海防管理工作仍存在一些不容忽视而又亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

一是各方认识不统一、不到位，对海防管理工作的展开与协调造成了一定的影响。由于长期的和平环境，人们已习惯于安全舒适的平静生活，形成了有海无防的潜意识，相当一部分同志对海防工作比较陌生，尤其对加强海防工作的重要性、必要性认识不足；一些单位和个人不能正确处理海防管理与对外开放和经济发展的关系，把两者关系对立起来，过分强调自身利益；一些单位只看到自身在海防管理工作中的作用，看不到通过协调、整合，充分发挥多个职能部门整体管控的效能作用；参与海防管理的单位和个人，对有些具体管理方面问题的看法、认识甚至在观念上还缺乏共识。

二是海防管理整体力量发挥不够理想，海防综合管理水平有待提高。海防工作多头管理，体制不顺，执法力量分散，整体效能不高是比较突出的问题。目前参与海防管理的有口岸与海防管理办公室、海关、检验检疫、海事、边防武警、军分区、公安、工商、税务等部门，条条块块不少。有省管的有市管的，有管海上的有管近岸内陆的，有执法的有协调的。虽然都各尽其能，做了大量工作，但还是存在着职能交叉、权责不清，基础设施重复建设与投入不足并存，客观上造成了一些管理上的漏洞或梗塞。

三是海防工作机制有待进一步完善，管理的效能不尽如人意。海防管理涉及的部门多，体制也比较复杂，设施使用和资源也有待整合，整体、综合管理效能有待提高。如何组织协调，以充分发挥各职能部门的作用，充分发挥整体综合治理效能，没有现成的经验，法律法规也不够配套完善，缺乏有效的运行机制，海防管理的办事规章制度和运行机制急需完善，人员素质也急待提高。

加强海防管理工作，是关系到捍卫国家领土主权和海洋权益，维护沿海地区海域安宁，发展对外贸易关系，搞好对台工作，促进沿海地区改革开放和社会进步以及推动海西经济持续发展的重大问题。为此，我们必须针对存在问题及薄弱环节，采取相应措施，注意解决好以下几个基础问题：

一、广泛宣传、深入教育，不断提高广大干部群众对海防管理重要性的认识，为搞好海防管理工作打下坚实的思想基础。

边强国不辱，海固民不忧。海防管理工作关系国家权益、地区安全、社会稳定和经济发展。没有稳定巩固的海防，就不可能有局部地区、乃至整个国家的安宁与发展。当今世界并不太平，尤其“911事件”发生后，国际形势发生了较大的变化，不安定的因素增多，弱肉强食陡现。以美国为首的西方敌对势力对我的敌对态度没有根本性转变，仍然对我顽固推行“西化”、“分化”和“弱化”战略，利用民族、宗教、人权和西藏、台湾问题干涉我国内政；台湾当局的“台独”倾向愈演愈烈，极力阻挠、破坏两岸统一大业；南海海域权益斗争远没结束，纷争不断，情况复杂；国内形势虽然较好，但随着政治经济体制的改革深化，各种深层次矛盾和问题将会凸现，各种不利于稳定的因素会增多；我市地理位置特殊，反走私、反偷渡、反内潜、打击贩毒及海上盗抢、反颠覆渗透将是长期而艰巨的任务。随着我市海洋经济的发展，各种海洋活动包括船只将会增多，从职于海洋经济队伍增大，加上外来投资项目的开发，来我市从事海上经济开发与贸易、旅游的人员将会不断增加，这无疑会推动和促进我市经济的发展，同时也给海防管理带来新的情况、新的问题，甚至会增加一定的难度。对此，我们必须保持清醒的认识，居安思危，未雨绸缪。人民群众是做好海防管理工作的主体，只有强化观念、统一认识、群策群力，海防管理工作才能顺利开展。各级党委和参与海防管理的部门，应该充分利用各种场合和各种宣传舆论工具，加大海防管理工作的宣传力度，教育广大军民牢固树立国防、海防观念，正确认识和处理好局部与全局、眼前利益与长远利益、改革开放与加强海防管理的关系，共同关心、支持和参与海防管理工作。

二、建章立制、改革创新，努力创建灵敏高效的管理运转机制，为搞好海防管理工作夯实牢固的制度基础。

海防管理是一个庞大的系统，系统能否高效运转，关键在于制度和机制建设。由于种种条件的制约，很多制度和机制方面的问题，解决起来需要一定的机遇和条件。当前应着重建立以下三个制度，一是会议制度，作为协调机构的市海防管理委员会要定时召开有各成员单位领导参加的协调会议，共同研究和及时解决我市海防工作中的重要问题；二是联络员制度，各职能部门派人参加海防办的相关工作，以便加强联系，沟通思想，交流情况；三是信息通报制度，各成员单位在海防管理中的好经验、好做法以及重要的情况，及时互相通报，增加相互了解，提高信息共享率。在进行协调工作时，应把握以下几个原则：首先，必须坚持地方党委、政府的集中统一领导。海防管理中的重大活动要由当地党委、政府统一部署、统一组织、统一指挥。尤其对海洋资源的开发、利用、保护等重大事项一定要保证党委、政府的统一决策权。第二，充分发挥主管部门的作用，各司其职，各负其责。主管部门要严格履行职责，充分发挥职能作用。对涉及多个业务部门或主管业务部门不明确的问题，由海防管理委员会进行协调，并报请地方党委、政府确定主管业务部门进行承办。第三，坚持依法管理。要严格执行国家有关海防管理工作的法规和政策，加强海防管理法规建设，依法管理海防工作。各职能部门在拟制修改相关的规定、制度时，要通盘考虑，尽量相互衔接，避免撞车，防止单纯从各自部门的利益和要求出发，并注意克服执法的盲目性和随意性。第四，密切协同，相互配合。海防管理的各职能部门之间应做到相互尊重，相互支持。各级海防委员和各职能部门之间应加强沟通，逐步建立完善的协调机制和情况通报制度。军地之间要相互理解，相互支持，逐步建立军警民一体的联防体系，信息互通、资源共享、力量相互借重。

三、加强领导，健全组织，提高管理队伍及人员的综合素质，为搞好海防管理工作塑造过硬的队伍基础。

没有一支思想、业务和作风过硬的队伍，要搞好海防管理工作是不可想象的。所以，各级党委、政府应高度重视海防工作，切实加强对海防工作的关心和领导，必须在机构和队伍建设方面下一番工夫。机构尚未健全、人员还没到位的县区和单位，要尽快落实分管的机构及人员。针对机构新、人员新、业务新的特点，应努力创造条件，使有关单位的分管人员能进一步加强自身的素质学习、业务训练和能力培养，特别要注意各单位、各行业之间的业务知识和工作的特点规律的相互了解、交流、研究和学习，不断提高合作意识、协调水平及工作效率。使参与此项工作的人员，能够有更加有效地加强与各海防管理部门的沟通与协调，有针对性地进行调查研究，及时掌握准确情况，积极向当地党委、政府反映情况，当好“参谋”，提出合理化建议，并及时将党委、政府的意图，通报各管理部门，使之形成合力，把海防的管理工作落到实处。

四、改进作风、转变观念，把有效的管理融化于细致的服务之中，为搞好海防管理工作谋求充实的效益基础。

管理的目的就是要实现我们的目标，而目标的实现，就必须靠我们切实改进工作作风，扎扎实实地做好每一项工作。就目前来说，必须改变管理是一方施管、一方被管的旧观念，正确理解“管理”的内涵，切实把服务意识纳入管理工作中。行政权力是人民赋予的，行政服务是我们的职责，而不是我们的施舍，服务必须融入我们的一切管理工作中，只有这样，才能使我们管理所要实现的目标与人民群众的根本利益相一致，我们的工作才能取得人民群众的充分理解和支持，我们的事业才能持续稳定地发展。当前，有关管理单位和个人应该进一步强化服务观念，针对服务意识薄弱、服务定位模糊、服务体制不顺、某些服务供给不足、某些服务供给过剩等缺陷，努力解决想不想服务的认识问题、该不该服务的立场问题、能不能服务的能力和方法问题，敢不敢服务的胆量问题，让不让服务的环境问题。在制定政策、提出要求前，要提倡换位思考，认真考虑下级或管理对象操作时是否能够有足够的实施时间、地点和条件，不能一切从方便自己的要求来思考。在工作开展过程中，要积极创造管理条件，努力为下级和管理对象排忧解难，使人民群众从内心里服从管理、配合管理，积极地参与管理，使人民群众在实践中真正认识到，搞好海防管理，是国家的根本利益所在，最终也是自己的根本利益所在，确实把参与和做好海防管理工作当做自己应尽的义务。在每项工作结束时，要认真深入现场进行跟踪问效，解决好遗留问题，不能给下级或群众留包袱，留“定时炸弹”。文件一下，概不过问，万事大吉，或满足于电话、文件、材料了解情况，这是典型的不负责任的衙门作风、老爷作风，必须坚决加以纠正，对效益不好或工作落实不到位的单位和个人必须要有责任追究机制，必须对其职责意识的缺失付出应有的代价。

总之，只要我们坚持全心全意为人民服务这一根本宗旨，切实把服务融入管理的每一个环节，我市的海防管理工作就一定能不负众望，在不断开拓的过程中，登上新台阶，作出新贡献。

　　　　　　　　　　　　莆田口岸与海防管理委员会　　　　林文崇