完善海防管理机制   构建平安海域

                                              

莆田市位于台湾海峡西岸中部，是闻名海内外海上女神“妈祖”的故乡。海岸线总长421.998公里，海域面积4590平方公里，海岸线绵延曲折，港湾、岛屿众多，近年来台湾妈祖信徒来莆拜谒活动活跃，两岸人员、船只往来十分频繁，又有多条航线通往国外多个港口，使得我市成为对台工作最前沿和重要的对外开放窗口，海防管理地位日益显要。因此，在新形势下如何建立一套科学、完善的海防管理体制，是值得我们深入研究的理论课题。本文拟结合我市近几年的海防管理工作实践，对做好新时期海防管理工作，谈点粗浅看法。

一、成绩与经验

近年来，我市海防工作坚持以维护海防安全稳定、建设“平安莆田”为重点，着力强化海防管理与控制，为莆田市海港城市建设创造良好的海防环境，海防工作取得较好成绩，也积累了一些经验。

1、建立多部门联合防控机制，形成合力。海上社会治安管理的管辖一直是多头管理，在一定程度上造成力量分散、责任分散，严重影响海上治安的有效防控。多年来，我们一直致力于建立一种协调一致、动作到位、效果明显的联合工作机制，加强部队、海警、边防、公安、安全等部门的协调与合作，并努力使这种协作制度化，边防、海警、海关辑私分局、驻岛部队相互签订了合作备忘录，进一步完善海上治安管理链条的各个环节，形成“打防结合、标本兼治”的整体合力，取得了良好效果。例如：今年在打击海上走私成品油行动中，莆田缉私分局、边防、海警等部门密切合作，有力打击了走私分子的嚣张气焰。去年4月11日，缉私分局在围追堵截走私船舶时，边防海警积极配合出艇查缉，走私分子无视我方喊话、鸣枪，拒不停船接受检查，最终，海警战士奋不顾身跳上开足马力的走私船，制伏了走私分子。

2、堵疏结合，有效遏制电炸毒鱼违法活动。受经济利益的驱动，我市电炸毒鱼活动时有发生。这几年，我市各级政府和职能部门都高度重视打击电炸毒鱼工作，通过宣传教育、联合行动、发展经济等堵疏结合的办法，有效遏制电炸毒鱼违法活动。一方面，我们适时组织开展打击电炸毒鱼联合行动。今年，组织海警二支队、海洋与渔业、莆田海事局等部门，在莆田海域内开展打击“电、炸、毒”鱼非法作业和非法采砂专项行动3次，共查扣非法采砂船21艘，抓获违法人员137人。为了打击外地船在南日岛水域违章采砂行为，莆田海事局在南日岛设立“流动为民执法点”，并建立和完善海警、海洋与渔业、海事联动机制。今年9月，联合执法小组在南日岛水域一举查处了“融海169”等5艘违章采运砂船。通过联合行动，莆田海域的电炸毒鱼、非法开采海砂等违法活动大大减少，维护了渔业正常秩序。另一方面，各级政府积极引导渔民走合法致富的道路。例如：秀屿区南日镇过去一些渔民缺乏其它谋生手段，迫于生计从事电炸毒鱼等违法活动，近年来，当地政府因势利导，在资金、政策上给予优惠，积极帮助渔民向养殖海带、鲍鱼等合法行业转产，农民有了增产增收的有效途径，那些电炸毒鱼等违法活动自然就收敛了。

3、抓好处突演练，积累海防实战经验。我市各级有关海防管理部门为努力提高对海上突发事件的处置能力，制定了一系列海上重大行动及处置海上突发事件预案。为了检验海防训练效果，维护辖区海域安定稳定，今年9月28日，边防船艇官兵还在湄洲湾秀屿港举行了一场反偷渡实战演练。这次演练以一伙不法分子搭乘停泊在秀屿港的外国籍船舶，预谋非法出境为假设警情。船艇大队依据掌握情况，按照海上处突预案，组织官兵驾乘公安边防高速快艇赶往事发海域，登轮后迅速控制驾驶台、生活区通道和甲板等部位，并分组检查船体。10分钟后，2名躲在驾驶台顶层的“偷渡人员”被发现，一人在逃窜中“落网”，另一人试图以武力抗拒，被执勤官兵当场制服。很快，躲在锚链舱的最后一名“偷渡人员”也被抓获，演练自此全部结束。这次综合演练，过程流畅完整，行动果断有力，为反偷渡积累了宝贵的实战经验。

4、加强宣传发动，打牢群众基础。要做好基础性的工作，关键是提高沿海地区群众的海防管理的意识，改变那种海防管理与我无关的错误认识。为此，我市各级海防管理部门从本部门、本单位实际出发，不断加强宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传载体，活跃宣传形式，扩大宣传声势。深入加强海防宣传教育基层，提高了沿海地区的群众观点和渔民的法制观念和意识。今年以来，全市共书写永久性宣传标语60多条，大小宣传标语5000多张，拉挂横幅200多条，印发宣传资料10000多份，出墙报80多期。去年3月19日，我们联合中国经济周刊、福建电视台、福建日报、法制日报、湄洲日报、莆田晚报等各级媒体深入石城边防派出所辖区，对该区创建“平安海域”，推进社会主义新农村建设等活动事迹进行深入的采访和报道，在社会上产生强烈反响，营造“平安海域人人共建、海域平安人人共享”的氛围。

5、加强管理与服务机制建设，共筑海防钢铁堡垒。群众基础是海防管理工作的关键，我们充分认识群众工作在沿海海防管理中的地位和作用，创立管理与服务相结合的新型管理模式。通过文明执法和热情服务赢得沿海群众的信任，取得群众的积极支持，从而调动群众的治安积极性和强化依法管理意识，打牢群防群治工作基础。例如：海警2支以“爱民固边”战略为契机，拓宽海上服务空间，经常深入海上辖区为渔船民体检治病、修筑海堤、实施海上救助等，以实际行动为群众排忧解难，受到广大群众的广泛赞誉。在取得群群众信任的同时，广泛发动群众，以渔民群众为依托，共同构建群防群治的海上“铜墙铁壁”，从而使海上各类违法犯罪活动得到有效遏制，渔民群众安全感明显增强。今年1月份，仙游县枫亭镇沧溪边防派出所在海安村组、辉煌村建了两支由责任区民警任组长，12名群众口碑好、思想觉悟高、工作积极性高的志愿者为组员的治安联防组织，负责维护码头、港澳口的治安秩序。首先是组织所内精干力量加大巡防力度，提高码头、港澳口的见警率，特别是加强对码头、港澳口的重点治安部位的“三防”建设，其次通过与党委政府以及驻地村委的相互配合，在码头、港澳口组建了由六名群防群治成员组织成的码头、港澳口管理小组，从而提升了码头、港澳口提升治安防范力度，有效地维护了码头、港澳口安全稳定，军警兵民团结一心联防行动，共同构筑海上钢铁保垒。

6、组织开展联谊活动，增进沟通与了解。海防管理涉及部门多，既有条条，又有块块，各自按自己的职能进行管理活动，在各系统、各部门之间架起一座沟通的桥梁，一直是我们多年来努力的方向。2002年以来，我们每年元旦、春节期间都组织全市海防系统各单位参加篮球赛、拔河等文体活动、联欢晚会，通过开展一些联谊活动，增进海防各单位的沟通、了解，加强各单位、各部门之间凝聚力，深受好评。此外，我们还不定期组织学习和工作交流活动，相互交流、研究探讨，建立热线联系保证信息畅通和情报共享。

二、问题与困难

新时期的海防管理是一项综合性、开放性的系统工程，管理的内容复杂、部门多、涉及面广，难免出现一些问题，目前我市海防管理工作中存在的问题和困难有以下几点：

1、群防群治意识有待进一步强化。在和平时期，人们淡化了对海防管理工作重要性、必要性的认识，少数领导干部思想认识不到位、履行职责不到位，把“重视海防”停留在文字上、表达在口头上、强调在会议上、粘滞在运转上、懈怠在行动上。与此同时，随着改革开放的深入，人们的市场经济观念不断增强，价值取向趋于多元化，个别单位和个人容易受利益驱动，采取违法违纪行为谋取利益。尤其是个别村民依法用海、保护海洋生态环境意识淡薄，非法采挖海砂、非法电鱼炸鱼行为时有发生，给正常海上执法带来很大阻力。

2、海上执法力量有待进一步充实。警力不足、装备相对滞后一直困扰我市有关执法单位，特别是在对付犯罪分子暴力抗法的配备跟不上，适应军事训练需要的设置盲点依然存在。近年来，虽经多方努力，为加强海上执法执勤力量，海警、海关缉私装备略有改善，仍然赶不上犯罪分子所利用的现代工具及隐蔽手段的运用。如：海警2支队辖区海域广，海上养殖渔排点多线长，渔船停泊场所分散，存在现实警力不足的问题，加上现有船艇技术装备薄弱、科技含量偏低，难以应对日益严峻的海域治安管理形势。

3、沿海防线硬件设施有待进一步建设。我市海岸线长，经济体量小，财政捉襟见肘，近年来能够用于海防管理的资金杯水车薪，无法满足海防工作需要。如：基层船管站硬件设施建设投入严重不足，全市现有56个船管站中，目前还有33个船管站无站址，只能租用民房或村部作为临时办公场所，有些船管站办公条件非常差，设备简陋，大部分船管站由于经费困难多年来设备没有更新、添置、维修，严重影响海防规范化管理和建设。

4、海防管理机构有待进一步落实。 2002年机构改革后，县区这一级海防管理机构设置参差不齐，近两年来在我办多方督促下，各县区除城厢区以外都相继成立县区一级海防办，涵江区挂靠在区府办、秀屿区和荔城区挂靠区交通局、仙游县挂靠在县经贸局支前办。县区这一级海防管理机构形同虚设，尤其是人员编制、办公经费没有任何来源，往往是为完成某项任务临时抓差，无法应对日常的海防管理工作，综合治理和专项斗争往往无法尽如人意，推诿扯皮的事时有发生，有些工作在县区甚至无法正常开展。

5、海防管理工作机制有待进一步完善。目前，参与海防管理的条条块块较多，有中央管的、有省管的，有负责执法的、有负责协调，存在职能交叉、权责不清的问题。急需推进各项改革，力求逐步形成科学的管理体制，高效的协调机制，并进一步加大各级海防管理委员会的协调力度。

三、对策与措施

    加强海防管理，为建设海峡西岸经济区提供良好的海域环境，是一项艰巨的、长期的任务。为了此项工作的持续稳定发展，笔者认为应该从以下几个方面功夫：

      １、强化海防管理工作领导责任制。海防管理是维护社会安全稳定的重大举措，是全面建设小康社会的重要保障，必须落实领导和部门责任制，统筹各种资源，协调各方力量，全力抓好各项工作的落实。一是要把海防工作作为各级党委、政府和各部门党政领导干部的任期目标之一，同党政领导干部的政绩考核、晋职晋级和奖惩直接挂钩，增强各级领导为官一任，保一方平安的政治意识、大局意识、责任意识；二是建立完善海防管理工作形势分析会制度，定期组织分析研究沿海地区海防工作中的突出问题，帮助有关单位和职能部门解决在海防工作中遇到的自身难于解决的实际困难和问题；三是建立领导责任查究制度，加强上级对下级的领导和督促检查，严肃法纪，推进责任制的全面实施；四是建立海防形势评估和通报制度，定期通报各地海防形势，以便各级党委、政府主要领导及时掌握当地海域治安状况，了解当地海防工作存在的差距和问题，有针对性地指导和做好该项工作。

2、落实经费和机构正常保障机制。一是要重视经费正常投入和有效分配。建议：把海防管理工作经费列入财政预算统筹解决，保证海防工作的正常运转，对组织协调部门和单位，要有适当的财政经费支持。要加大防控体系建设、海防基础设施建设、科技强警建设的经费投入。切实改善海防各级部门的技术装备和办公条件，为做好海防管理工作提供必要的物资保障。二是要落实稳定海防管理机构。县(区)的海防管理组织机构和人员问题应该引起高度重视，否则具体工作很难在基层得到落实。在当前情况下，我们建议尽快出台一些政策、法规，统一规范各级海防管理组织机构的设置、人员配置等问题。从长远来看，建议积极推进海防工作各项改革，在沿海地区可以将交战办、支前办、人防办、海防办等整合成一个由地方各级党委、政府领导的地方国防工作组织机构（下设分支部门），建立一支精干机动、快速灵敏、高效合成为核心的，有关单位和军、警、民共同参与的，形成有效工作合力的海防工作队伍。

３、强化协调配合机制的研究和创新。一是建立完善联手机制，即建立完善区域间、警种间、部门间联勤联动机制，逐步形成陆上查、岸上堵、海上截的防范网络，特别是在专项行动、重大案件上发挥整体合力，防止推诿扯皮现象。为了调动和提高联合行动积极性。建议每年由省、市各拿出一部分资金，设立专项奖励基金，对在整治专项斗争中做出突出贡献的有功单位、集体、先进个人进行奖励，不仅能扩大宣传声势，弘扬社会正气，而且能够调动各协作单位的积极性。二是发挥海防办“领头羊”的机制，对海防办的职能、权利和责任、地位要尽可能地给予明确的定位，以便有效发挥自己的效能和作用。要认真研究海防管理的特点和规律，努力促使各单位、各职能部门认真履行职责，加强协调配合。

4、深化海防管理宣传教育工作。海防管理宣传教育工作是海防工作的重要组成部分，通过海防管理宣传教育，提高沿海地区广大干部群众的国家主权、安全和海洋权益意识，增强他们的法制观念，促进沿海地区经济社会和谐发展。不断探索工作规律，迎新工作手段，把海防管理宣传教育与“五五”普法宣传教育、国防教育结合起来。在宣传形式上，要运用多种形式营造声势，在提高知晓率、参与率、满意率上下功夫。广泛运用报刊、广播、电视、文艺演出、宣传园地、标语口号、宣传车等宣传传媒工具，调动沿海广大干部群众的参与热情。

    5、强化海防管理队伍建设。海防工作任务繁重，需要有一支高素质的队伍。因此，要加强队伍的思想政治、业务素质和作风纪律建设，切实抓好海防管理队伍的教育和培训，不断提高队伍的整体综合素质。

总之，新时期海防管理工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会的通力协作。只要各级政府高度重视，海防办充分发挥组织协调功能，职能部门齐抓共管，宣传舆论积极配合，那么，海防管理工作必将揭开新的篇章。

 

 

                                        黄玉华